督促监护令:给“不及格”家长补补课-今日精选
编者按
日前,最高检、全国妇联、中国关工委联合发布了第二批在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作典型案例。这些案例中,既有未成年人涉罪案件、未成年人被侵害案件,也有困境未成年人保护案件。这些进入司法机关视野的未成年人,大多面临家庭教育问题。案件背后,这些涉案未成年人家庭能够获得哪些帮助,接受怎样的指导,能否转变此前的教育方式?聚焦检察机关发出的督促监护令及后续的家庭教育指导,记者进行了调研采访。
(相关资料图)
16岁的小帅某晚独自回家时,无故殴打了两个陌生人,导致一人轻伤、一人轻微伤,公安局立了案。案子移送到北京海淀区人民检察院第七检察部(未成年人案件)检察官李思瑶手中。案子不复杂,但和所有涉未成年人的案件一样,案外的工作远超案件本身。
李思瑶先要了解小帅为什么这么做。原来当晚小帅的爸爸带他在外喝酒,小帅醉后对陌生人大打出手。
小帅父母离异,此前他一直与母亲和弟弟生活在北京,高中后因学籍问题回到原籍就学,平时寄宿在学校,周末有时与父亲在一起。多年未共同生活过,小帅与父亲有些隔阂,又恰逢青春期,开始出现抽烟、喝酒等行为。从家庭角度来看,小帅已实际脱离母亲监护,父亲有不良行为习惯,显然不是理想的监护状态。根据小帅案件的情况,海淀检察院依法对其作出了附条件不起诉决定,为其设置了6个月的考察期接受检察官和社工帮教,根据他的表现决定是否起诉,同时给他的父母制发了督促监护令及敦促接受家庭教育指导令,指导每周一次,共三个月。
移送至检察官手中的涉案未成年人,除了最终起诉至法院接受审判之外,通常还有几种情况:有些有严重不良行为,已经处在犯罪边缘;有些已涉嫌犯罪,但因未达刑事责任年龄,依法不追究刑事责任;有些如小帅一样,所犯罪行可能被判处一年以下有期徒刑,检察官没有立即起诉,而是给出一定考察期,考验期满符合一定条件后,最终可免于被起诉。这些孩子不能被一关了之,后续教育更显重要。
办理了5年多涉未成年人案件后,李思瑶深感出问题的孩子根源往往是出问题的家庭。四川省成都市人民检察院曾整理出一组数据:办案中发现的涉罪未成年人与未成年被害人里,来自单亲家庭、继亲家庭以及父母不和家庭的占41.6%,不与父母共同生活、脱离家庭监护的占47.6%,放任、溺爱、打骂体罚等家庭教育方式不当的占78.8%。
这些出了问题的父母,在接到司法机关电话时有的震惊诧异,有的则气急败坏,“你们把他逮了吧,我管不了”。也有父母发问:“我想管,但我一管他就离家出走,我该怎么办?”在李思瑶看来,这其中都包含着家长因教育方法匮乏而深感无助。
1.为干预涉案未成年人家庭教育探路
小帅的父母收到的,是北京检察机关制发的第一份敦促接受家庭教育指导令,但检察机关探索干预涉案未成年人家庭教育的起步则早得多。
在海淀检察院,这项工作可以追溯到2009年。为了科学评估涉案未成年人的行为,帮助他们回归正轨,海淀检察院引入了社工。最初,很多流程与形式有待厘清,但最初社工的重要职责之一就是给这些未成年人做社会调查,其中包括家庭情况调查。这项工作也是后来很多探索的基础。
社工会根据调查情况给海淀检察院出具报告,承办检察官因此能透过案件看到一个孩子之所以“不良”的原因。在对涉案孩子的不批捕或者不起诉宣布仪式上,检察官也会根据这份报告的情况,对父母进行训诫,提示他们的教养方式可能在哪里出了问题。
这个过程与未成年人检察工作的专业化同步发生。2009年,上海市检察院成立未成年人刑事检察处,这是我国首个省级未成年人刑事检察部门。之后,北京、河北、天津等地的基层检察院陆续组建未检专门机构。2015年,最高检设立了未成年人检察工作办公室,有效整合原来分散在检察机关内部各部门的未成年人检察工作和司法资源,全国四级未检机构设置渐次完备。一批专门办理未成年人案件的检察官,做出了更多专业而精细的创新。
也是在2015年,成都市检察机关开始探索亲职教育。
成都市检察院第九检察部主任丛林回顾,最初的契机是一起未成年人盗窃的案件。因为父母的管教方式粗暴,这个孩子在一次争吵之后离家出走,辗转来到成都。最后跟一些朋辈群体“混”在一起开始盗窃。案件的承办检察官想请父母来一起研究一下孩子的问题,父母始终在抱怨孩子如何不听话、在校表现如何不好。在检察官梳理孩子如何沾染上不良习气直至犯罪的过程中,父母才慢慢意识到了自己的养育问题。
“最初并不系统也不专业,更多是帮助家长梳理和孩子之间存在的问题。”丛林说,但很快这项工作就规范了起来。除了社工之外,还加入了心理咨询师,对于涉案未成年人的评估维度更全面,并设计了亲职教育课程。经过在4个区的试点后,2016年起成都在全市检察机关推行强制亲职教育,并出台了专门意见规范适用条件、程序和内容等。
2.个性化的强制亲职教育
督促监护令,最初开始于福建省福州市。
2018年福州市检察院办理了一起多名犯罪嫌疑人团伙犯罪的案件,承办检察官李琦发现其中有13名未成年人都出自单亲家庭、留守家庭和流动家庭,其余的孩子也存在父母感情失和、忙于生计疏忽对孩子的教育等问题。“因为缺乏家庭的关爱,这些孩子就容易聚在一起抱团取暖。”李琦说。福州市检察院希望依托国家司法机关的司法公信和法律权威,发挥检察机关的监督职能和公益属性,对未履行监护职责的家庭进行干预,让他们意识到孩子违法父母有责,因此开始探索制发督促监护令。
2020年12月,一场关于督促监护令的理论研讨会在福建福清召开,全国4级检察机关的干警代表等80多人参加了研讨会,就完善督促监护令实施机制建言献策。2021年6月1日,最高检在全国检察机关推广督促监护令。
丛林告诉记者,在我国,未成年子女的监护教育长期以来被纳入家庭生活私域范畴,国家极少干预。直到社会快速转型期社会分工的细化、人员流动的加速,导致家庭监护制度赖以存在的原有社会基础逐步弱化,父母监护失职甚至侵害未成年人的惨案屡屡发生,国家公权力介入干预未成年人监护教育的呼声日渐高涨。
2021年强制亲职教育以“家庭教育指导”的形式被写入未成年人保护法,实现了这项工作从司法层面向立法层面的递进。而家庭教育促进法通过明确国家、社会等相关主体为家长提供家庭教育支持帮助的权利和义务,使得民政、妇联、共青团、关工委等与未成年人工作相关的部门汇聚起来,为家长提供支持的社会体系正在全面建立。
以福州市晋安区为例,晋安区检察院积极推动建立了省内首个未成年人综合保护中心,11家涉未成年人帮扶、救助的单位都参与其中。据晋安区检察院检察官刘娟介绍,检察机关需要司法社工、心理咨询师、家庭教育指导师或者帮教基地等时,直接向中心递交申请单,中心其他单位会链接相应的资源,进行人员分配。体系化的、针对每个家庭具体情况的指导方案得以实现。
每个家庭的指导方案都经过了多方面的考量。丛林向记者展示了一个流程图:在初步筛选出需要接受指导的家庭后,经过各自的调查,司法社工会出具社会调查报告,心理咨询师出具心理评估报告,家庭教育指导师出具家庭评估报告,在三份报告的基础上,再结合涉案家庭的改变意愿进行评估,最终形成个性化的指导方案。
3.“最难的是修复亲子关系”
虽然冠以“指导”之名,但家庭教育指导更多需要做的是修复亲子关系。“这个过程并不是教家长如何改变孩子,而是引导家长用自身的转变影响孩子。”刘娟说。
中国家庭教育学会常务理事李洁从2020年开始与司法机关合作,进行涉案未成年人家庭教育指导。在她看来,这项工作更具体的内容是改变家长的沟通方式。李洁坦言,这是一件非常专业的事情,在日常咨询中以12次为一个疗程的效果比较理想。而在司法机关委托的案件中,受限于考察时间、家长意愿以及经费等现实问题的制约,有时只能开展四五次,所以需要找到这个家庭最需要改变的一个点来突破。“比如说,这个家庭最大的问题可能是家庭结构不对等,父母对孩子没有任何约束力,那我们就要集中帮助他们通过家庭会议等方式,重新调整家庭结构。”李洁解释。
这个“具体的点”,在成都检察机关的家庭教育指导模式中以“X”呈现出来。“我们给家长提供6节必修课程加个性化选修课程的‘6+X’教育模式,辅以个别、家庭、亲子团体辅导等教学方式。”丛林介绍了成都市检察机关家庭教育指导的课程设计。必修课程包括教养风格、积极教育、建立情感链接等,而选修课则包括性教育、家庭氛围、尊重的需求等更为细分的内容。
“只要家长真诚地做出一点改变,孩子基本都会感觉到并且给出正向的反馈。”丛林感触颇深。
4.为提高家长教育能力提供支持
当然,并非所有家庭教育指导都能达到令人满意的效果。
李思瑶坦言,进入司法程序的孩子,其父母是比较配合的,但是孩子还没有达到犯罪的地步、需要做临界预防的家庭,并不一定愿意接受检察机关的指导。
在刘娟制发全国首份督促监护令的案件中,有一位未满14岁的涉案未成年人小陈,因父母离异且均在外地务工,案发前小陈处于脱离监护单独居住的状态。检察院向小陈父母宣告送达督促监护令后,他们却将小陈交给年迈、行动不便的亲戚抚养。为督促父母正确履行监护职责,刘娟和同事们进行了多次努力。他们首先向小陈父母发出警告信,强调让未成年人脱离监护的后果。警告信发出后,他的父母不仅不重视,还拒绝接听社工人员的电话。晋安区检察院又联合公安机关对小陈父母多次家访,当面训诫,要求其父母一方返回原籍进行陪伴,或将小陈置于有实际监护能力人的监护下生活。最终父母听取了检察官的意见,把工作换到了福州,轮流带小陈共同生活。
应该说,在没有强制性的前提下,想要让缺少内驱动力的父母作出改变,检察院投入了巨大的人力成本。采访过程中,几位检察官、家庭教育指导师都谈到了提高强制力的问题,也都谈到了一些现实考量。
“同样是按固定频率接受家庭教育指导,生计无着的家庭和衣食无忧的家庭实现难度是不一样的。”李思瑶办理过一起未成年人盗窃案,孩子妈妈有精神疾病,爸爸常年在几乎没有信号的深山里打零工,一年都见不到几次。这样的家庭客观上接受家庭教育指导的难度非常大。
尽管一些家长缺乏内在动力,但北京教育法治研究基地(首都师范大学)副主任罗爽认为,这是一个循序渐进的过程。家庭教育指导最根本的意义在于为家长提高家庭教育能力提供支持。
此外,检察官们也谈到了家庭教育指导专业人才的缺乏。
“我们在做立法调研的时候发现,家庭教育的专业人员其实是严重缺乏的。”罗爽告诉记者,家庭教育促进法的出台,推动了很多事情的进展。人社部把家庭教育指导师正式纳入职业大典,通过确立职业标准促进从业人员专业能力的提升;今年4月,教育部发布最新《普通高等学校本科专业目录》,家庭教育成为新增专业,通过学科建设扩大人才增量。(记者 陈慧娟)
标签:
- 黄山提升政府采购透明度 助力实体经济持续健康稳定发展
- 1-2月黄山新签“双招双引”项目103个 总投资额139.7亿元
- 池州海关共签发RCEP原产地证书22份 签证金额92.7万美元
- 宿州泗县深入推进文旅融合发展 擦亮城市品牌
- 河北工业生产平稳开局 固定资产投资较快增长
- 昆明西山区深入实施人才强区战略 建立健全招商招才引资并轨新模式
- 2月唐山新建商品住宅销售价格与上月持平 同比下降0.8%
- 去年河北电子信息产业实现主营业务收入2367.7亿元 同比增长22.4%
- 绥化望奎以工业化思维为引领 推动肉类加工制造产业腾飞
- 绥化市监局推出多项举措 大力促进有机产品产业发展
- 半路出家无心插柳 杭州西湖区“菌菇宝宝”变废为宝
- 温州鹿城区藤桥主打藤桥熏鸡 近两年销售额年均增长20%以上
- 1-2月安徽限额以上消费品零售额1030.4亿元 同比增长10.4%
- 2021年合肥市茶园面积13.6万亩 产值176350万元
- 淡季不忘引流 京郊民宿市场将很快迎来回暖
- 郴州安仁文旅项目集中开工 总投资1000万元
- 江苏服务业继续保持发展强劲势头 为高质量发展提供有力支撑
- 黄山休宁经开区摸排基础设施项目17个 计划总投资29709万元
- 前两个月宣城出口31亿元 增长34.4%
- 滁州凤阳2021年共接待游客225万人次 旅游综合收入20.25亿元
- 1-2月宿州市民间投资同比增长19.2% 居全省第3位
- 宿州严格审核把关 抢抓发行地方政府专项债券政策机遇
- 1-2月亳州市进出口总值5.5亿元 同比下降17.4%
- 合肥:弘扬茶文化 初步形成一条生态发展之路
- 合肥:建成“数字中国”领先城市 推进城市数字化转型
- 甘肃再续“艾黎情”:探职业教育德技并修
- 【城市守望者】致敬抗“疫”一线的“拆弹专家”
- 浙江绍兴越城区核酸检测结果公布 除1例阳性外其余均为阴性
- 内地首例奥密克戎变异株感染者身体状况如何?来自哪里?专家解读→
- 对变异病毒已有准备!关于中国新冠药物,钟南山发声→
- 江苏睢宁小网格大担当 织就乡村振兴“幸福网”
- 改造老旧小区 共享幸福生活
- 天津静海:群众在哪里,文明实践就延伸到哪里
- 齐齐哈尔:初步判断疫情感染来源为接触新冠病毒污染环境和物品
- 重庆大竹林派出所副所长因对群众态度简单粗暴被停职
- 黑龙江讷河病例感染源初步判断为新冠病毒污染的环境和物品
- 致敬2021
- 浙江瑞安民警捐献造血干细胞:14年前的心愿终将如愿
- “考研房”涨价离谱 律师:借机宰客有违市场伦理
- 广州白云机场:14天内有东莞旅居史的旅客须凭48小时核酸阴性证明乘机
- 浙江绍兴本轮疫情已报告确诊病例145例 无症状感染者1例
- 福建龙岩一男子和前妻斗气 扛着126斤硬币到法院“还钱”
- 重庆这座立交酷似“悟空” 走红 设计师揭秘(图)
- 青海警方破获特大电诈案 涉案流水高达1.7亿
- 云南新增境外输入确诊病例3例
- 黑龙江讷河市5名核酸阳性人员流调溯源:接触被新冠病毒污染的环境和物品
- 男子爱上女主播 假扮女主播闺蜜教其他男粉丝刷单
- 广西三市警方联手破获毒品案 全链条摧毁跨境贩毒团伙
- 广东东莞发现2例无症状感染者,部分镇今起全员筛查
- 从百二秦关到闻道凯旋 一个殉职医生最后的朋友圈
- 浙江发补充说明:三地铁路出行政策随风险等级同步调整
- 内蒙古新增本土确诊病例5例 均在呼伦贝尔满洲里市
- 陕西新增本土确诊病例1例 系隔离酒店工作人员
- 31省份新增新冠肺炎确诊病例76例 其中本土51例
- 浙江新增新冠肺炎确诊病例45例 其中本土44例
- 技能就是财富 技工也是人才
- 黑龙江新增本土确诊病例1例、本土无症状感染者4例
- 冷空气“调休”!我国大部陆续迎回暖 中东部雨雪稀少
- 华北黄淮等地大气扩散条件转差 冷空气将影响中东部
- 别误读了野猪或将不再是“三有”动物
- 您的ETC已到期?当心这个诈骗短信!
- 对回家的“宝贝”少一些关注,也是一种帮助
- 升温!北京今日阳光在线 最高气温将升至8℃
- 那年今日 | 一张漫画涨知识之12月14日
- 40岁男子一觉醒来突然听不见了 原因是……
- 本年度星空压轴大赏上演 双子座流星雨观赏地图来了
- 广东东莞大朗镇报告2例新冠肺炎无症状感染者
- 商丘4885份被盗出生证去哪了?10年“悬案”引关注
- 浙江海宁警方通报国家公祭日女子穿和服逛街
- 厨艺不精调料凑?懒人调料:年轻人的“下厨神器”
- “您的ETC已到期?”警方提醒:当心这个诈骗短信
- “网红”局长的热度 自述:走红后我就没有周末了
- 寻回被拐10年的儿子后又送走 儿子:害我没家了
- 小城里的三张面孔和警号301137
- 倡导“就地过年”,需因地制宜科学防疫
- 别用“入乡随俗”为星巴克找借口
- 北京地铁14号线年底全线贯通运营
- 天津市从入境人员中检出奥密克戎变异株
- “外滩活地图”黄俊:一个不想出圈的段子手交警
- 寻找一双儿女的25年
- 无锡市场监管部门责成星巴克涉事门店停业整改
- 海岛警事:为了一座岛和2900平方公里的海
- 北京民警宏福苑抗疫26天:“今夜我和雪花一起出发”
- 星巴克的“金标准”缘何败给了“潜规则”
- 患者被低价药“惊呆”的场面应该更多些
- 影视剧“超前点评”不止是“低级错误”
- “南昌鹦鹉案”下发不起诉决定书 网店上架费氏牡丹鹦鹉被拒
- 河南商丘4885份出生医学证明被盗始末追踪
- 绍兴市病例62-109活动轨迹公布
- 12月7日以来,杭州累计报告新冠肺炎确诊病例19例
- 浙江绍兴新增确诊病例37例 上虞区占36例
- 河南高院对张成功案作出死刑判决
- 四川一滑雪场停电游客被困索道 官方回应
- 浙江绍兴越城区新增1例新冠肺炎确诊病例 当地对防控区域划分进行调整
- 中国内地首次检出新冠病毒奥密克戎变异株
- 知网除了涉及著作权纠纷,是否涉嫌违反《反垄断法》?
- 浙江绍兴越城区新增1例新冠肺炎确诊病例
- 四川眉山千箱柑橘送往呼和浩特市抗疫一线
- 两名青年男女探险三亚落笔洞遗址被困沼泽 消防成功救援
- 中国地理学大会在福州发布《中国地理学界碳中和科技行动福州宣言》
广告
广告
- 督促监护令:给“不及格”家长补补课-今日精选
- 中信建投:四大票房号召力演员齐聚,观影需求有望恢复
- 世界热头条丨北溪管道被炸,真凶浮出水面,德国公布调查结果,和美国无关
- 长毛狗品种大全及名字(长毛小狗品种及图片)
- 世界球精选!大学转专业:拒绝“一考定终身”18年之后
- 环球今头条!昆仑万维11亿元巧取“天工”
- 6月16日生意社己二酸基准价为9340.00元/吨
- 栋梁工程助学金申请书范文-助学金申请书范文
- 焦点热文:云州区气象台发布高温橙色预警【Ⅱ级/严重】【2023-06-15】
- 天天百事通!国家卫生健康委公布首次重点人群职业健康素养监测结果
- 至臻值钱了!曝《LOL》国服加入臻彩皮肤选人界面
- 处方抗帕金森药在日本多少钱一盒代购日本帕金森综合症药价格帕金森治疗特效药日本哪里买 世界观察
- 市场监管总局:不得后台操纵改变抽取结果,不得设置空盒_焦点速看
- 上汽集团:今年有望成为欧洲新能源车市场亚军 销售毛利更高
- 每日播报!嗨到八月份!彭州白鹿消夏啤酒音乐季来了
- 爱国奉献歌手语操_爱国奉献歌
- 全球快资讯丨清理c盘的软件哪个好用 清理c盘的软件
- 期货交易中不该问的4个问题
- 美国挑战者号爆炸
- 时讯:不要选斯波要里弗斯!韦德自爆热火选帅错误!